Оценка современного состояния безопасности дорожного движения в Алтайском крае с 2008 по 2017 годы

Повышение безопасности дорожного движения, направленное на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, является одним из приоритетных направлений государственной политики и важным фактором обеспечения устойчивого социально-экономического и демографического развития.
Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике и обществу в целом колоссальный социальный, материальный и демографический ущерб. В Алтайском крае с 2008 по 2017 год в дорожно-транспортных происшествиях погибло 3759 человек, 44958 человек были ранены, пострадали 4363 детей в возрасте до 16 лет, из них 148 получили травмы, несовместимые с жизнью. 
В 2017 году произошло 3107 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 4246 человек, из них 297 человек погибли.
Вместе с тем анализ основных и относительных показателей дорожно-транспортной аварийности в 2008-2017 годах свидетельствует о некотором улучшении ситуации с безопасностью дорожного движения в Алтайском крае. В 2017 году за рассматриваемый период: количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 21,1 процента, или на 833 единицы, число погибших - на 41,3 процента, или на 209 человек, число раненых - на 18,1 процента, или на 875 человек. Более чем в 1,6 раза снизилось значение социального риска (число погибших в расчете на      100 тыс. населения) и более чем в 2,3 раза – транспортного риска (число погибших в расчете на 10 тыс. единиц транспортных средств), составив   12,6 погибшего и 3,6 погибшего соответственно (снижение на 38,8 процента и снижение на 57,1 процента относительно 2008 года). При этом количество автомототранспортных средств на дорогах края за рассматриваемый период увеличилось более чем в 1,4 раза, достигнув значения 867144 единиц      (без прицепов и полуприцепов). 
В целях выработки приоритетных направлений реализации Стратегии проанализирован массив статистических данных, характеризующих состояние дорожно-транспортного травматизма. Результаты этого анализа позволяют выделить проблемные зоны, на которые в первую очередь должны быть направлены усилия.
Так, состояние безопасности дорожного движения во многом определяется дисциплиной и уровнем профессионального мастерства водителей. В крае более 81 процента дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств. На долю таких происшествий приходится более     84 процентов погибших и более 86 процентов раненых. Сопоставительный анализ статистических данных об аварийности в зависимости от стажа управления транспортным средством позволяет отнести к группе риска водителей, получивших право на управление транспортными средствами менее 2 лет назад. В 2017 году из-за нарушений правил дорожного движения такими водителями совершено каждое четырнадцатое дорожно-транспортное происшествие (6,9 процента), в них погибли 17 человек и ранены          216 человек. Эти данные свидетельствуют о необходимости комплексного совершенствования процесса допуска водителей к участию в дорожном движении, главным образом с точки зрения подготовки и приема экзаменов. В 2017 году в каждом девятом случае водитель автомототранспортного средства, нарушения которого стали причиной дорожно-транспортного происшествия, находился в состоянии опьянения (11 процентов). Важно отметить, что число погибших в дорожно-транспортных происшествиях из-за нарушений правил дорожного движения водителями в состоянии опьянения за последние 10 лет увеличилось в 2,4 раза (увеличение на 140,0 процентов в 2017 году к 2008 году), в то время как общее число погибших на дорогах края сократилось на 41,3 процентов за рассматриваемый период. Данный факт позволяет сделать вывод о необходимости целевого воздействия на указанную проблему. 
Рассматривая структуру аварийности, следует отметить, что основными видами дорожно-транспортных происшествий в крае остаются столкновения транспортных средств и наезды на пешеходов. В общей сложности на них приходится около 69 процентов всех происшествий и пострадавших в них.
Пешеходы являются наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения. За последние 10 лет на улицах и дорогах края погибли 1272 пешехода и ранены 12987 пешеходов. В 2017 году произошло 1114 наездов на пешеходов (35,8 процента общего количества происшествий), в которых 81 человек погиб (27,3 процента общего количества погибших) и 1072 человека были ранены (27,1 процента общего количества раненых). При этом наезд на пешехода характеризуется особенно высокой тяжестью последствий (8,9 погибших на 100 пострадавших). Данная проблема обусловлена комплексом причин, поэтому требует системного подхода к своему решению. 
77,8 процента пешеходов погибли из-за наезда транспортных средств в темное время суток (2017 год). Более половины происшествий в результате наезда на пешеходов совершаются из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств (61,2 процента дорожно-транспортных происшествий в 2017 году). Обращает на себя внимание проблема аварийности на пешеходных переходах, связанная в основном с низкой дисциплиной водителей и самих пешеходов. Здесь совершается более трети от количества наездов на пешеходов            (38,4 процента).
Более 80,0 процентов наездов и пострадавших в них приходятся на нерегулируемые пешеходные переходы.
Приведенные факты позволяют выделить основные направления работы для решения проблемы обеспечения безопасности пешеходов.
В 2017 году произошло 401 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет (12,9 процента общего количества дорожно-транспортных происшествий), в которых погибло     10 детей (3,4 процента общего числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях) и 428 детей ранено (10,8 процента общего числа раненых в дорожно-транспортных происшествиях). 
Более трех четверти дорожно-транспортных происшествий         (77,1 процента) с участием детей произошли из-за нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств. Доля погибших и травмированных в них детей составила 100,0 процентов и 77,6 процента общего числа погибших и пострадавших на дорогах детей соответственно. Рассматривая дорожно-транспортную аварийность в привязке к местам совершения дорожно-транспортных происшествий, следует учитывать, что более 75 процентов дорожно-транспортных происшествий в Алтайском крае регистрируются на территории городов и населенных пунктов. В них погибают более 30 процентов и получают ранения более 70 процентов пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий. Более   62 процентов происшествий на дорогах и улицах населенных пунктов происходят в городах, в них погибают более 22 процентов и получают ранения более 59 процентов жителей края. Почти половина от всех дорожно-транспортных происшествий в крае регистрируются в г. Барнауле, в них погибают седьмая часть и получают ранения более 40 процентов пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях (42,1 процента), зафиксированных на территории края. 
В то же время требует внимания и аварийность вне пределов населенных пунктов. Так, наибольшей тяжестью последствий характеризуются дорожно-транспортные происшествия, произошедшие на автомобильных дорогах федерального значения, что обусловлено высокой скоростью дорожного движения на них. В 2017 году тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий на федеральных дорогах составила 14,4 погибшего на 100 пострадавших.
Почти в каждом четвертом (41,7 процента в 2017 году) происшествии на автомобильных дорогах регистрируются недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. 
Удельный вес таких аварий за 10 лет (2008-2017 годы) увеличился в 2,5 раза (на 147,6 процента), число погибших – на 20,3 процента, раненых – на 160,6 процента. Таким образом, объектом государственного воздействия должна стать как улично-дорожная сеть населенных пунктов, так и автомобильные дороги вне их пределов.
Наименьший удельный вес в структуре основных показателей дорожно-транспортной аварийности имеют происшествия, в которых зафиксирована техническая неисправность автомототранспортных средств (1,5 процента дорожно-транспортных происшествий, 2,4 процента погибших и 1,6 процента раненых). Динамика удельного веса таких аварий и пострадавших в них людей характеризуется тенденцией к снижению. В 2017 году относительно 2008 года количество этих происшествий снизилось на 48,9 процента, число погибших – на 53,3 процента, раненых – на 41,8 процента. 
Как уже было отмечено, в Алтайском крае основные показатели аварийности за последние годы имеют тенденцию к сокращению, что в целом соответствует мировому опыту адаптации стран к условиям растущей автомобилизации населения. 
Несмотря на положительные тенденции, дорожно-транспортный травматизм остается одной из острых социально-экономических и демографических проблем в крае, требующих активизации усилий государства, бизнес-сообщества и граждан в воздействии на ключевые факторы аварийности, оказывающие влияние на гибель людей в дорожно-транспортных происшествиях. Недостаток внимания к этой проблеме может привести к росту основных показателей аварийности уже в ближайшие годы.
Вместе с тем результаты анализа динамики основных показателей аварийности и достигнутых результатов свидетельствуют о том, что дорожно-транспортные происшествия можно и следует предупреждать, а если все же происшествие случается, то максимально снижать его негативные последствия для жизни и здоровья граждан.
В течение последнего десятилетия работа по повышению безопасности дорожного движения в Алтайском крае осуществлялась на программно-целевой основе. Результаты работы по выполнению долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006-2012 годах», утвержденной законом Алтайского края от 11.04.2006 № 21-ЗС, показали, что изменение состояния аварийности в крае может быть успешно достигнуто путем активной работы по внедрению программно-целевого подхода в систему профилактических мероприятий по совершенствованию условий дорожного движения, предупреждению противоправного поведения его участников, усилению контроля и надзора за выполнением установленных норм и правил, по оказанию своевременной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Итогом реализации долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае в 2006-2012 годах» стало сокращение на 35 процентов числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях по сравнению с 2004 годом (с 628 до 407 погибших). Отмечено сокращение по таким важным индикаторам, как тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (-12 процентов), социальный и транспортный риски (-30 процентов и -50 процентов соответственно).
В целях продолжения применения программно-целевого метода в решении проблем обеспечения безопасности дорожного движения в крае, что позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к достижению намеченных целевых индикаторов и показателей по сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году, гармонизации системы обеспечения безопасности дорожного движения, но и сформировать стратегические цели снижения дорожно-транспортного травматизма на следующее десятилетие, в крае была утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае на 2013-2020 годы».
В соответствии с постановлением Администрации края от 30.12.2013 № 706, вышеуказанная долгосрочная целевая программа включена в состав государственной программы «Обеспечение прав граждан и их безопасности» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации края от 19.12.2014 № 573, как подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Алтайском крае». 

Цели, основные направления, задачи, принципы и показатели реализации Стратегии

Целями Стратегии являются повышение безопасности дорожного движения, а также стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году.
В качестве целевого ориентира на 2024 год устанавливается показатель социального риска, составляющий не более 4 погибших на 100 тыс. населения.
Основными направлениями реализации Стратегии являются:
изменение поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и правил дорожного движения;
повышение защищенности от дорожно-транспортных происшествий и их последствий наиболее уязвимых участников дорожного движения, прежде всего детей и пешеходов;
совершенствование улично-дорожной сети по условиям безопасности дорожного движения, включая развитие работ по организации дорожного движения;
совершенствование организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;
совершенствование системы управления безопасностью дорожного движения;
развитие системы оказания помощи и спасения пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Основными задачами по реализации направления, связанного с изменением поведения участников дорожного движения с целью безусловного соблюдения норм и правил дорожного движения, являются:
разработка и реализация специальных, в том числе образовательных, программ для населения с целью формирования стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах;
совершенствование практики проведения информационно-разъяснительной работы, осуществляемой средствами массовой информации, с целью изменения поведения участников дорожного движения, формирования в общественном сознании негативного отношения к нарушителям правил дорожного движения и фактам агрессивного поведения на дороге, развития принципов сотрудничества, взаимного доверия и взаимопомощи между участниками дорожного движения;
формирование положительного имиджа сотрудников Госавтоинспекции как представителей государственного органа, осуществляющего контрольно-надзорные функции в области дорожного движения;
вовлечение общественных организаций, ассоциаций, субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, структур российского бизнес-сообщества в профилактическую работу по повышению безопасности дорожного движения;
дальнейшее расширение работ по автоматическому контролю за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, в том числе в части упорядочения размещения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи;
осуществление комплекса мер по повышению безопасности дорожного движения при перевозках пассажиров и грузов, стимулирующих к соблюдению требований безопасности;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения;
развитие механизмов экономического стимулирования, направленных на соблюдение требований по безопасности дорожного движения, включая вопросы налогообложения, лицензирования, имущественного страхования и тарифообразования;
комплексное совершенствование законодательства и правоприменительной практики по вопросам страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Сроки реализации Стратегии

Стратегия реализуется в течение 7 лет (2018-2024 годы).
Период с 2018 по 2020 год станет переходным, предусматривающим наращивание потенциала для дальнейшего развития работ по повышению безопасности дорожного движения.